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[灌水拍砖]关于政府主导型建设项目运作模式的一些思考

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一、未来几年是否还有大量的政府主导型建设项目上马?

按照《政府投资条例》的界定,政府投资项目是政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目。很多项目虽然不是政府直接投资或资本金注入,而是通过PPP/特许经营模式、招商引资形式等运作,但实际上项目运作也是政府主导。因此,将上述项目统称为政府主导型建设项目。

从外部环境来说,世界经济形势不太好,由于中美贸易战、疫情等影响,外需不足。习总书记指出要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。可以预见未来几年还需要进一步扩大内需。从内部环境来说,现在各地(尤其是经济欠发达地区)的基础设施还存在一些短板,需要补强。所以可以预期,各地政府主导型建设项目还会大量上马,包括传统基础设施、老旧小区改造、新型城镇化建设、乡村振兴、新基建以及承接国内产业转移的工业园区建设项目等。

二、政府主导型建设项目面临的困难

各地政府经济状况不同、自身条件不同,面临的问题自然也不同。对于经济欠发达地区的地方政府而言,面临的困难主要是:缺少建设资金,缺少懂得建设项目管理的专业人员,项目对社会投资人缺少吸引力。

地方政府因为缺少资金,就去申请上级奖补资金、一般债、专项债,如果申请到位可以一定程度上解决资金问题。至于能不能到位、什么时候到位,不能确定;即使申请到了一般还存在资金缺口。所以往往造成前期项目等资金,申请到资金以后,却因前期手续不完善或资金还存在缺口等问题,项目依然实施不了,从而造成资金闲置。

多数地方政府都缺少懂得建设项目管理的专业人员,地方干部很多专业不对口,而且也大都忙于事务性工作,很少有时间去研究国家政策、管理建设项目。现在地方政府和企业有些类似,书记相当于董事长,市、县长相当于总经理。他们管理一个市县就像管理一个企业,统领该市县区域经济的发展,拥有对项目的决策权。日常的工作强度不亚于上市公司老总,很难有时间来专门就一个建设项目进行深入研究、探讨。况且一个企业即使是央企的集团公司总部,其业务范围也只是在一些特定的领域,专业性相对窄,而政府领导基本是全产业链内全覆盖,可想而知,任何人也很难有这么宽的知识面。

由于各地发展阶段不同,自身条件和面临的困难不同,国家很多政策应该因地制宜,不适合“一刀切”。但是从另外一个角度来说,很多国人喜欢变通,喜欢钻政策的空子,打政策的擦边球,国家这么大,如果不一刀切,势必很难管理,有时候只能一刀切。


楼主 2020/12/19 9:56:15  超级管理 编辑 删除
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